Assessment of the results of administrative territorial system and local government reform in Ukraine


Keywords: decentralization, administrative-territorial reform, united territorial communities

Abstract

Purpose. The topicality of the research is determined by the urgent need to improve the model of public administration, to implement the administrative and territorial reform on the principles of decentralization. The article aims are to study the current state and main problems of the administrative-territorial system reform, to assess the effectiveness of implementing the reform of local self-government and to develop suggestions on improving the efficiency of the united territorial community’s formation and their sustainable development.

Design/methodology/approach. The basic principles of the research are historical, systematic and comparative methods, institutional and structural-functional approaches have been used.

Findings. The article deals with the analysis of the theoretical basis of decentralization towards changing the administrative territorial structure and carrying out the reform of local self-government. The paper points out the solution of the problems of the administrative territorial reform concerns changing the strategic concept of public administration with an emphasis on  building up a decentralized system of local self-government. Formation of administrative territorial units boundaries, their empowering and financial support are compulsory to achieve the effective result of the reform. Conclusions on the problems and prospects of the administrative territorial reform in Ukraine are made according to the results of the local communities rating. Recommendations ensuring the effectiveness of the administrative-territorial reform implementation and the sustainable development of the united territorial communities are submitted.

Research limitations/implications.The concept of decentralization as an effective form of administrative territorial reform, the realization of which will ensure the sustainable development of territorial communities, is proposed. The causes, which level the implementation of administrative territorial reform in Ukraine in the late 90's, are substantiated. The analysis of the main legislative acts ensuring the effectiveness of the local self-government reform and the change of the administrative-territorial system is carried out. The positive influence of the adopted regulatory documents on the dynamics of united territorial communities establishment in Ukraine is proved.

Originality/value. It is concluded that the implementation of state power decentralization reform in Ukraine will allow to create a new model of public administration focused on the formation of capable territorial communities capable of solving their own problems independently on the basis of the principles of subsidiarity and financial self-sufficiency.

 https://doi.org/10.26661/2522-1566/2019-1/07-09

Author Biography

Viktoria Lobunets, Bila Tserkva National Agrarian University, Bila Tserkva, Ukraine

PhD in Economics; Associate Professor of the Department of Public Management, Administration, and International Economics, Bila Tserkva National Agrarian University, Bila Tserkva, Ukraine

References

The essence of the reform of local government (decentralization). International Center for Policy Studies. [Online], URL: http://icps.com.ua/sut-reformy-detsentralizatsiyi--spromozhnist-rehioniv-samostiyno-za-rakhunok-vlasnykh-resursiv-vyrishuvaty-pytannya-mistsevoho-znachennya/reformi_ukr_ b_full.pdf, (Accessed 08.12.2018).
Суть реформи органів місцевого самоврядування (децентралізації). Міжнародний центр перспективних досліджень. URL: http://icps.com.ua/sut-reformy-detsentralizatsiyi--spromozhnist-rehioniv-samostiyno-za-rakhunok-vlasnykh-resursiv-vyrishuvaty-pytannya-mistsevoho-znachennya/reformi_ukr_ b_full.pdf (дата звернення: 08.12.2018).

Verhovod, B. A. (2013) "Administrative and territorial reform as the basis for increasing the efficiency of local government activities]. Visnyk Shidnoukrai'ns'kogo nacional'nogo universytetu imeni Volodymyra Dalja [Bulletin of the Volodymyr Dahl East-Ukrainian National University", No 16 (205), pp. 95–99.
Верховод Б. А. Адміністративно-територіальна реформа як основа підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування. Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. 2013. № 16 (205). с. 95–99.

Lelechenko, A. P., Vasyl'jeva, O. I., Kujbida, V. S. and Tkachuk, A. F. (2017). Misceve samovrjaduvannja v umovah decentralizacii' povnovazhen': navch. Posib [Local self-government in the conditions of decentralization of authority: teaching. Manual]. Kyi'v, Ukraine.
Лелеченко А. П., Васильєва О. І., Куйбіда В. С., Ткачук А. Ф. Місцеве самоврядування в умовах децентралізації повноважень: навч. посіб. Київ, 2017. 110 с.

The Free Dictionary “Definition of decentralization”. URL: https://www.thefreedictionary.com/decentralization (Аccessed: 13. 03. 2019).

Bealey, F., Chapman, R. and Sheehan, M. (1999) Elements in political science, Edinburgh University Press, Edinburgh, Scotland.

Boryslavs'ka, O., Zaveruha, I. and Zaharchenko E. and other (2012). Decentralizacija publichnoi' vlady: dosvid jevropejs'kyh krai'n ta perspektyvy Ukrai'ny [Decentralization of public power: the experience of European countries and the prospects of Ukraine]. Shvejcars'ko-ukrai'ns'kyj proekt «Pidtrymka decentralizacii' v Ukrai'ni – DESPRO» [Swiss-Ukrainian project «Support for Decentralization in Ukraine – DESPRO»]. TOV «Sofia», Kyiv, Ukraine.
Бориславська О., Заверуха І., Захарченко Е. та ін. Децентралізація публічної влади: досвід європейських країн та перспективи України. Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO». Київ: ТОВ «Софія», 2012. 128 с.

Gladka, T. I. (2015). Decentralizacija vlady v Ukrai'ni jak zasib posylennja demokratii' ta pidvyshhennja i'i' stabil'nosti. [Decentralization of power in Ukraine as a means of strengthening democracy and increasing its stability]. Derzhavne upravlinnja: udoskonalennja ta rozvytok [Public administration: improvement and development]. No 12. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=937, (Accessed 15.12.2018).
Гладка Т. І. Децентралізація влади в Україні як засіб посилення демократії та підвищення її стабільності. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 12. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=937 (дата звернення: 15.12.2018).

Cabinet of Ministers of Ukraine (1 April 2014), «Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine №333-p. «On Approval Of Concept Of Reforming Local Self-Government And Territorial Organization Of Power In Ukraine». URL: https://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р. (Accessed: 26.12.2018). (In Ukrainian).
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. №333-вр. URL: https://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р. (дата звернення: 26.12.2018).

Ganushhak Ju. (2015). Prefekty: uroky Francii' dlja Ukrai'ny [Prefects: French lessons for Ukraine]. K.: IKC «Legal'nyj status», pp. 5-42.
Ганущак Ю. Префекти: уроки Франції для України. К.: ІКЦ «Легальний статус», 2015. с. 5-42.

The Law of Ukraine, (15 July, 1997). № 52/97. «European Charter on Local Self-Government, ratified by the Law of Ukraine» [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036, (Accessed 26.12.2018). (In Ukrainian).
Європейська хартія про місцеве самоврядування, ратифікована Законом України від 15.07.1997 р. № 52/97 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (дата звернення: 26.12.2018).

The Law of Ukraine The Constitution of Ukraine (28 June, 1996). № 254k/96. [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr., (Accessed 26.12.2018). (In Ukrainian).
Конституція України: Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96 / Верховна Рада України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр. (дата звернення: 26.12.2018).

The Law of Ukraine, (21 May, 1997). № 280/97. «On Local Self-Government in Ukraine: with amendments and supplements». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/280/97-vr., (Accessed 26.12.2018). (In Ukrainian).
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-вр зі змінами і доповненнями / Верховна Рада України. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр. (дата звернення: 26.12.2018).

The Law of Ukraine, (9 April, 1999). № 586- ХІV «About local state administrations». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/586-14, (Accessed 26.12.2018). (In Ukrainian).
Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 р. № 586-ХІV / Верховна Рада України. URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/586-14 (дата звернення: 26.12.2018).

Reformy v Ukrai'ni: ekspertyza pryjnjatyh derzhavnyh rishen' Mizhnarodnyj centr perspektyvnyh doslidzhen' (MCPD) [Reforms in Ukraine: An Examination of Accepted State Decisions International Center for Policy Studies]. 2015. [Online], URL: http://icps.com.ua/assets/uploads/images/images/eu/reformi_ ukr_b_full.pdf, (Accessed 28.12.2018).
Реформи в Україні: експертиза прийнятих державних рішень Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД). 2015. URL: http://icps.com.ua/assets/uploads/images/images/eu/reformi_ukr_b_full.pdf (дата звернення: 28.12.2018).

Pavliuk, A.P. (2016) Terytorial'na gromada jak bazova lanka administratyvno-terytorial'nogo ustroju Ukrai'ny: problemy ta perspektyvy reformuvannja [Territorial community as the basic link of the administrative-territorial system of Ukraine: problems and perspectives of reformation] in. Pavljuk A. P. (ed.) Kyi'v: NISD, (Ukraine).
Територіальна громада як базова ланка адміністративно-територіального устрою України: проблеми та перспективи реформування / за ред. А. П. Павлюк. Київ: НІСД, 2016. 61 с.

Official State Statistics Service of Ukraine (2018) [Online], URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (Accessed 26.01.2019).
Державна служба статистики України. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата звернення: 26.01.2019).

Ganushhak, Ju. (18.06.2016). “An expert on decentralization: This reform is doomed to success”. Persha elektronna gazeta. [Online], URL: http://persha.kr.ua/news/life/79731-ekspert-z-detsentralizatsiyi-tsya-reforma-pryrechena-na-uspih/ (Accessed 30.01.2019).
Ганущак Ю. Експерт з децентралізації: Ця реформа приречена на успіх! URL: http://persha.kr.ua/news/life/79731-ekspert-z-detsentralizatsiyi-tsya-reforma-pryrechena-na-uspih/ (дата звернення: 30.01.2019).

The Law of Ukraine, (17June, 2014) № 1508-15 «On Cooperation of Territorial Communities». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1508-18, (Accessed 03.02.2019). (In Ukrainian).
Про співробітництво територіальних громад: Закон України від 17.06.2014 р. № 1508-15 / Верховна Рада України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1508-18 (дата звернення: 03.02.2019).

The Law of Ukraine, (28 December, 2014). No. 79-VIII «On Amendments to the Budget Code of Ukraine on the Reform of the Intergovernmental Fiscal Relations». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-19, (Accessed 03.02.2019). (In Ukrainian).
Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформування міжбюджетних відносин від 28.12.2014 р. № 79-VІІІ / Верховна Рада України. URL: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-19 (дата звернення: 03.02.2019).

The Law of Ukraine (28 December, 2014). № 71-19 «On Amendments to the Tax Code of Ukraine and Certain Legislative Acts of Ukraine on Tax Reform». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/71, (Accessed 05.02.2019). (In Ukrainian).
Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи від 28.12.2014 р. № 71-19 / Верховна Рада України. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/71 (дата звернення: 05.02.2019).

The Law of Ukraine (05 February, 2015). № 157-VIII «On Voluntary Association of Territorial Communities». [Verhovna Rada Ukrai'ny]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19, (Accessed 05.02.2019). (In Ukrainian).
Про добровільне об’єднання територіальних громад: Закон України від 05.02.2015 р. № 157-VІІІ / Верховна Рада України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (дата звернення: 05.02.2019).

Cabinet of Ministers of Ukraine (30August, 2017). № 662 «Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 662 «On Amendments to the Methodology for the Formation of Capable Territorial Communities». URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/662-2017-p, (Accessed 12.02.2019). (In Ukrainian).
Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад: Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 662 URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/662-2017-п (дата звернення: 12.02.2019).

Decentralization of power: an official website. [Online], URL: http://www.decentralization.gov.ua/region/item/id/5, (Accessed 12.02.2019).
Децентралізація влади: офіційний сайт. URL: http://www.decentralization.gov.ua/region/item/id/5 (дата звернення: 12.02.2019).
Published
2019-03-22
How to Cite
Lobunets, V. (2019). Assessment of the results of administrative territorial system and local government reform in Ukraine. Management And Entrepreneurship: Trends Of Development, (1 (07), 80-92. Retrieved from https://management-journal.org.ua/index.php/journal/article/view/100